新闻标题:关于印发2012年度旅游安全与应急工作要点的通知
新闻正文:

发布日期:2012年3月12日

        关于印发2012年度旅游安全与应急工作要点的通知

              旅办发〔2012〕72号

各省、自治区、直辖市旅游局(委):

  为贯彻落实全国旅游工作会议精神、全国旅游安全与保险工作会议精神,深入做好2012年全国旅游安全、应急与保险工作,现将我局制定的《2012年度旅游安全与应急工作要点》印发给你们,请各地结合实际参照执行。

  附件:2012年度旅游安全与应急工作要点

               国家旅游局办公室
               二○一二年三月一日

抄送:新疆生产建设兵团旅游局





附件:2012年度旅游安全与应急工作要点

  2012年,旅游安全与应急工作的总体要求是:深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号,以下简称国发40号文)、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号,以下简称国发23号文)、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2012〕14号,以下简称国办发14号文)以及全国安全生产电视电话会议、全国旅游工作会议、全国旅游安全与保险工作会议精神,按照《安全生产“十二五”规划》、《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》、《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》的要求,加强组织领导,采取更加有力的措施,在旅游行业进一步强化科学发展、安全发展的理念,进一步夯实旅游安全保障基础,进一步强化重点环节、重点时段的旅游安全保障,进一步提升旅游应急工作水平,进一步发挥旅游保险防灾减损的作用,有效防范和坚决遏制旅游重特大事故,继续保持旅游全行业安全稳定的形势。

  一、进一步强化科学发展、安全发展理念

  (一)加强科学发展安全发展理念的宣传落实。各地要利用各种方法途径,大力宣传贯彻国发40号文、国发23号文和国办发14号文以及有关安全的法律法规,积极开展“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动,切实将科学发展、安全发展理念落实到旅游业发展的每一个阶段、每一个环节和岗位,使行业发展、企业发展真正建立在旅游安全保障能力持续增强、广大游客的生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。

  (二)加强旅游安全培训教育。结合安全和应急知识进企业等活动,进一步完善制度,创新手段,强化旅游安全培训教育。依托《旅游安全培训丛书》等,组织开展对旅游行政管理人员以及导游、领队等从业人员的旅游安全培训、竞赛、案例教育和实操演练,全面提高旅游从业人员的安全意识、技能和素养。

  (三)加强旅游安全宣传。积极开展“安全生产年”、“旅游保险宣传周”等活动,结合安全宣传进社区、进学校,广泛开展旅游安全宣传。国家旅游局印制《旅游突发事件应对手册》,通过各地旅游咨询中心等公益窗口免费向游客发放并提供免费网络下载;摄制旅游安全公益宣传片并提供各地通过各类媒体播放;着手编制多语言版本的《入境旅游安全指南》及重点国家或地区出境游安全提示。各地可结合实际,加强媒体合作,加大对公众的旅游安全宣传力度;引导旅游饭店、景区、旅行社等分别通过服务窗口、客房电视、电子屏、宣传栏、游客服务中心、门市及行前说明会等方式开展旅游安全宣传。

  二、进一步夯实旅游安全保障基础

  (一)强化安全法规、标准及预案建设。国家旅游局强化旅游安全法规建设,加快出台并宣贯《旅游者安全保护办法》(暂定名)、《旅行社责任保险检查备案办法》等,各地加大旅游安全法规和制度建设力度,逐步建立健全旅游安全事故报告和应急值守、旅游安全评估和信息披露、旅游目的地安全风险提示等制度。国家旅游局加快《旅游紧急救援服务规范》、《旅行社安全规范》等国家标准、行业标准的编制;各地积极推进旅游安全地方标准建设,并加强对相关企业安全规范的指导。国家旅游局制定《旅游突发事件应急预案编制指南》及《旅游突发事件应急演练指南》,指导各地开展对应急预案的修订及演练,组织全行业开展应急预案评比活动;各地适时修订旅游应急预案,并做好与当地政府、各相关部门、各旅游企业预案之间的衔接,逐步形成完善的旅游应急预案体系。加强旅游应急演练,提高旅游突发事件应急处置实战能力。

  (二)强化安全责任落实。一是强化部门监管和行业指导责任。各级旅游部门严格落实安全监管职责,按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,强化对旅行社等负有安全监管责任的旅游企业的安全管理。进一步落实旅游安全行业指导责任,对旅游交通、涉水旅游等对旅游安全有直接影响、安全隐患较大的领域,处理好属地管理、专业监管与行业指导的关系,形成主动协调相关部门、综合治理、齐抓共管的局面。二是强化目标考核和责任追究,配合有关部门,依法依规严厉查处旅游责任事故,严肃追究事故责任,严肃惩处失职渎职、违法违规等行为。三是强化旅游企业主体责任。督促各旅游企业落实国发23号文的精神,强化企业出资人、法定代表人、实际控制人和主要负责人第一责任人责任,确保安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个职工。

  (三)强化隐患排查治理。要将隐患排查治理纳入各级旅游部门安全监管和旅游各相关企业日常生产的重要内容。各相关企业要进一步强化源头治理,定期开展安全隐患自查自纠,切实保证整改到位;各级旅游部门要加强对各级各类危险源、危险点的动态监控及预警预报,建立跟踪督促企业隐患整改制度,严格执行安全生产许可证制度。隐患整改未达标或不具备安全条件的,坚决不准投入生产和建设。要加大检查督查力度,切实发现问题、解决问题,消除隐患,有效防范和坚决遏制重特大旅游安全事故的发生。

  (四)健全旅游安全协作机制。各级旅游部门进一步深化部门间、地区间以及与主要出境游目的地之间的旅游安全协作机制,深化合作内容,强化信息沟通、联合监管、协同处置工作机制,提高旅游安全联合保障和应急协同处置能力。

  三、进一步强化重点时段、重点环节和领域的安全保障

  (一)加强重点时段的旅游安全保障。在全国“两会”、党的十八大召开前夕以及黄金周、暑期等旅游高峰到来之前和灾害性天气多发时段,各级旅游部门要进一步强化安全保障工作,全面组织开展旅游安全大检查,强化对事故易发多发的重点场所、要害部位和关键环节的隐患排查,采取得力措施,狠抓治理,坚决防范和有效遏制各类事故尤其是重特大事故的发生。

  (二)强化重点环节的旅游安全管理。强化对旅行社安全用车环节的安全联合监管,督促旅行社强化安全用车审核制度、逐步建立团队车辆客运安全告知制度及保险情况公示制度;协助交通部门全面推动旅游客运汽车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控;联合公安、交通、安监等部门加强对旅游包车的监管,严防超范围、超员、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶和无证驾驶等严重违法违规行为。主动协调配合公安、卫生、安监、质检、食药监、体育等相关部门,加强对大型旅游节庆活动、大型游览和游乐设施、涉水项目、高空游览项目、旅游餐饮、游客聚集场所消防和防恐等重点环节的安全联合监管,严防火灾、踩踏等群死群伤事故。

  (三)加强对出境旅游重点领域的安全保障。国家旅游局不断完善出境旅游目的地安全风险提示制度,推出泰国、马尔代夫、俄罗斯等出境游目的地安全指南;推动在签订政府间相关协议及行动计划、修订完善ADS协议时增加对游客的安全保障职责及旅游安全合作内容;深化两岸三地旅游安全协作机制,细化优化突发事件协调处置流程,加强相关法律、保险制度的衔接;加大对出境游组团社的安全监管,推动健全旅游产品风险评估制度、行前说明会制度和安全提示制度,提高企业和游客的风险意识和应急能力。

  四、进一步提升旅游应急管理水平

  (一)强化旅游安全风险监测、评估和预警。各级旅游部门加强对旅游目的地安全风险的监测、评估和预警,督促旅游企业对旅游安全风险源、风险点进行建档登记、动态监测和评估,并及时对外披露安全风险信息;加强旅游安全提示信息的发布渠道建设,充分利用互联网、手机短信等手段,提高安全提示信息的受众面及时效性;深化旅游气象合作,加快《中国旅游天气网》及旅游气象服务示范区建设,制定重点景区气象灾害风险目录,提升旅游行业灾害性天气预警防范能力。

  (二)逐步提升旅游紧急救援能力。强化旅游紧急救援能力建设,探索利用公安、消防、武警等救援力量以及专业化救援队伍为旅游紧急救援提供服务的模式;继续推动通过保险实现商业化旅游紧急救援,逐步形成专业化和社会化、政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系;鼓励有条件的旅游企业建立专兼职的紧急救援队伍,以黄山为试点,培育一批依托大型旅游企业的专业性旅游紧急救援队伍及救援基地;推广使用“全国旅游团队管理服务系统”,及时掌握团队动态信息,为快速协调处置旅游突发事件提供保障。

  (三)强化应急值守和信息报告。各级旅游部门进一步落实24小时应急值守和领导干部带班制度,强化旅游突发事件信息报送规定,督促相关旅游企业完善制度、强化培训,确保突发事件信息及时、准确上报,杜绝迟报、谎报、漏报、瞒报;开展《旅游突发事件信息报送系统》的培训并推广使用,提高突发事件信息报送实效性和规范性。

  五、进一步发挥旅游保险的防灾减损作用

  (一)强化对旅行社责任保险的依法监督检查。各地积极联合保险监管部门加强对旅行社责任保险工作的联合监管,组织开展旅行社责任险大检查,确保旅行社依法投保、保险公司依法承保和理赔。

  (二)继续推动实施旅行社责任保险统保示范项目。各级旅游部门加大对统保示范项目的宣传力度,进一步提高项目覆盖面,争取统保率达到80%;进一步发挥各级联合工作机制的作用,及时协调解决存在的问题,促进项目不断规范和发展;完善各级调解处理机制,进一步扩大调处中心服务网络;加强对项目数据的研究和应用,更好地发挥其在转移旅行社责任风险、妥善处置突发事件、辅助旅游安全管理等方面的作用。

  (三)大力开展旅游保险宣传。各级旅游部门深化“旅保合作”机制,联合保险监管部门和保险机构,利用安全生产宣传月、旅游保险宣传周等时机,大力开展旅游保险宣传,不断增强游客和旅游接待单位的保险意识。

  (四)加强与重点出境游目的地开展旅游保险合作。与俄罗斯等重点出境旅游目的地开展旅游保险合作,推动保险机构为双方游客在对方国家旅游时提供24小时母语报案、紧急救援、医疗服务等服务,提高出境旅游保险保障和服务水平。


  http://www.ahta.com.cn/gov/xxgk/html/2012/OA037050502201203004.shtml
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